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重视涉农案件,帮助农民维权

发布时间: 2014-04-03   作者:本站编辑    来源: 本站原创

文章来源:《天津律师》时间:2007-6-8 16:35:26

天津多闻律师事务所主任张泽学

近年来,天津多闻律师事务所根据市局的指导精神,按照构建民主法治社会主义和谐社会的要求,高度重视涉及农民、农民工的案件,在保护农民、农民工合法权益方面取得了一些经验,在此汇报交流。

一、从大局出发,充分发挥律师在涉农案件中的作用

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出,加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。天津多闻律师事务所位于开发开放的天津滨海新区,涉农案件不是所内主要业务,但是,多闻所并不以此为理由,忽视涉农案件的代理,恰恰相反,多闻所通过有效的措施,强化了涉农案件的法律服务:

(一)多闻所首先在内部对涉农案件形成高度统一的思想认识。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。因此,涉农案件的妥善处理有利于构建新型工农城乡关系,律师代理涉农案件,不仅是业务发展的需要,更是律师在国民经济与社会发展中的价值体现,多闻所要求所有的律师必须高度重视涉农案件的处理,并把涉农案件的代理作为衡量律师是否“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的重要标志,多闻所要求全体律师抛弃涉农案件成本高,收入低、风险大的畏难情绪,必须积极稳妥处理好每一起涉农案件。

(二)多闻律师事务所对涉农案件采取了行之有效的管理措施:

1.多闻所专门制定了《多闻律师事务律师代理涉农案件操作规程》,规范了涉农案件的接待、受理、操作等环节的操作要求,明确了全所律师代理涉农案件的统一的服务标准和操作流程,保证律师高质量地办理每一起涉农案件。

2.多闻所指定业务素质好的律师专门负责涉农案件的管理,注意收集涉农案件所需要的信息资料,注意积累办案经验,并将其整理,形成书面资料,在每周五所例会上进行专题汇报,保证了所内涉农案件人力上的支持。

3.多闻所严格执行信访案件的代理规定,对于已经发生上访的案件要求代理律师必须按照司法局的要求及时上报,对于可能发生信访的涉农案件代理律师也必须将有关信息及时反馈,并想方设法平稳当事人的思想情绪,避免恶性上访事件的发生。

4.多闻所对涉农案件确立了从优从速的办案原则,要求代理律师优先代理涉农案件,对于有经济困难的当事人根据其请求可以减、缓、免收服务费用;代理律师还要贯彻执行调解优先原则,对于涉农案件以调解为首选代理方案,争取做到案了事了,不留后遗症,严禁挑词架讼,为了代理利益教唆当事人进行诉讼或采取不正确的方式解决问题。

二、针对涉农案件的特点,进行妥善的代理服务,切实维护当事人合法权益

我所律师代理的涉农案件主要集中在农民工、农民土地承包经营、土地征用补偿及村民待遇等几种类型,总结我所代理的涉农案件,涉农案件主要表现为以下几个特点:

1.涉农案件呈上升趋势,并向新型多样化发展,涉农案件始终存在,传统的涉农案件包括离婚,人身伤害、赡养、宅基地纠纷等等,目前涉农案件向进城承包务工纠纷、土地承包纠纷、村民事务管理纠纷发展,并且数量不断增加。究其原因,是滨海新区的发展,吸引了大量外地农民打工创收,同时滨海新区的发展,给本区农民生产、生活带来了根本变化。

2.农民法律意识和自我保护的意识不强,缺乏依法维权的意识,诉讼能力较弱;农民案件多数存在"三难",即当事人举证难、法院查证难、部分案件执行难。部分法院审判人员的业务素质不强,还不能很好地适应新形势下对涉农案件的审判工作,机械理解执行法律规定,不求办好案子,只求不办错案子,导致涉农案件中农民处于劣势。

3.涉农案件中的农民当事人非理性因素较多,农民当事人有很强的面子心理,在形成诉讼之后,农民当事人会不惜一切代价寻求各方力量,其亲属、朋友也会积极参与其中,而众人的参与又加重了其不能输得心理负担,使调解工作不容易进行。但是,另一方面,如果农民当事人如果信任了律师,律师的说服工作非常容易。

4.有些部门对维护农民权益的意义重视不够,有怕麻烦的思想,涉农案件的相对当事人在社会阶层中比农民要高,有一定的能力优势,处于自身利益,轻易不愿意协商解决问题。这种情况导致农民当事人容易产生很强的受害者的心理严重,一旦没有得到期望结果,就不断上访,甚至使用暴力,造成社会的不稳定。

5.农民当事人解决问题的思维僵化,方法不当,总认为人多理就壮,宗族意识很强,形成纠纷就亲戚朋友一起出面,农民当事人很少单独和律师接触,每一件事情大家都要发言,到最后律师不是为某个具体的当事人代理案件而是为某个人群做代理,律师面临很大心理压力,从另一方面讲,农民当事人既然想请律师代理,说明在某种程度上是对法律抱有期望,如果代理得当,将在农民阶层形成良好的法治理念,有利于农民阶层法律意识的提高,社会的进步。

我所针对涉农案件的特点,积极办理涉农案件,不断总结,取得了一定的办案经验:

一是要充分尊重当事人。涉农案件很多是因为面子引起,他们想通过诉讼得到社会的尊重,也有部分当事人因为斗气才诉讼,针对这种情况我所要求律师耐心倾听当事人的陈述,关心当事人的心理诉求,给予适当的安慰,首先在情感上取得当事人的信任,把律师当成知心朋友,心态变为平和,为以后的工作打下良好的基础,有的案件当事人经过我所的劝说,能对事情重新产生理性认识,从而打消了诉讼的念头。

二是要做好案件的分析工作,引导农民理性合法地表达诉求。我所为此专门收集整理了《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》,《农村土地承包法》《婚姻法》,《继承法》,《劳动法》、《村民组织法》等与涉农案件有关的法律,并针对不同的案件实施不同的代理策划:

1.在办理农村企业房产所有权的变更纠纷中,有些乡镇企业、村办企业、个体企业数利用村外荒芜地、岗坡地建立了厂房,并且企业只有与村委会的一纸协议或什么也没有,但这此企业在经营过程中经常发生所有权人的变更。我国法律规定,所有权的变更,动产以转移占有为公示,不动产以登记为公示。我国法律规定了城市房地产的登记管理办法,但对农村企业房产的登记未作相应规定,我所代理此类案件时主张参照《中华人民共和国担保法》第三十六条第三款的规定,"乡(镇)、村企业的土地使用权有得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的,其占用范围内的土地使用权同时抵押"。所占用土地有建设用地土地使用权证书的,以土地使用权人为所有权人,所有权的变更以土地使用权证书的变更为登记转移。所占用土地未取得建设用地土地使用权证书的,等同于动产,以实际占有人为所有权人,所有权的变更以交付为转移。

2.在处理农民工欠薪纠纷时。农民工往往因文化水平低,只顾劳动,甚至提不出证明自己应得工资的相应证据,有些包工头根本不出庭应诉或根本不予认可,从而导致其合法权益无法得到维护。我们一般建议农民工先向劳动监察、管理部门对提出申请,并根据办理结果采集证据维护农民工的合法权益。

3.在处理征地补偿纠纷过程中,补偿费用的归属成为争议热点,我所坚持按照《土地管理法》第四十七条及其他条款的规定。正确划分土地补偿费和安置费归属集体经济组织所有,附着物和青苗的补偿费归承包人所有。

4.努力作好对方当事人的思想工作,争取调解办理案件。我所律师在办理涉农案件时不是把对方当事人对立起来,而是和他们做朋友,交心,倾听他们的想法,找出问题的所在,对其动之以情,晓之以法,分清责任,摆明利害关系,通过列举报纸上刊登的案例相类型的典型案例去引导当事人,让当事人自己加以对照,以此提高当事人的思想认识,并结合具体案情对当事人进行针对性的说服,达到事半功倍的效果。我们还充分注意寻找当事人信赖的人或组织,提出可行的解决问题的方案通过多方的沟通和协商,达成和解,维护社会的稳定与和谐。我所薛世才律师是某建筑公司的法律顾问,他在办理一起工伤赔偿案件时,发现对方作为工伤农民,薛律师与顾问单位做了大量工作,最后双方达成了赔偿和解。

5.积极争取法院与相关单位的支持,尽量取得良好的诉讼效果。涉农案件有时必须通过诉讼才能得以解决,我所充分理利用经办法院内部关于涉农案件的规定,积极与法官沟通,争取有关单位协助,在事实清楚,法律依据充足的情况下争取给当事人比较满意的代理结果。在办理涉农案件过程中我所律师特别注意:

①注重调解,涉农案件中,很多又发生在亲属、亲戚、朋友、邻里之间。进一步配合法院加强诉讼调解,运用调解方式解决矛盾纠纷,使当事人握手言和,对于维护农村社会和谐具有重要意义。特别是对农村家庭纠纷、要千方百计地做好调解工作,促使当事摒弃前嫌,重归于好,更好地维护农村社会和谐。

②做好诉讼风险提示和诉讼指导。由于目前我国农民的素质还普遍不高,许多当事人对法律一无所知,更有些人甚至是文盲,因此,在代理涉农案件时,要对当事人进行必要的诉讼指导,向其明确告知诉讼权利和义务,告知要积极举证以及举证不能、逾期举证所要承担的不利后果。告知当事人进行诉讼存在的风险,同时通过诉讼对当事人进行法制宣传教育,帮助农民当事人正确行使诉讼权利。

③办理涉农案件必须注意掌握和充分利用涉农案件所涉及的特殊的《关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》等司法解释及其他有关的规定,根据有关规定,被执行人也是农民当事人且经济困难的,人民法院可以根据其申请适当减免;案件事实清楚,法律关系明确,农民一方当事人申请财产保全但提供担保确有困难且不采取保全措施可能导致申请人利益受损的,人民法院可以免除申请人的担保义务,裁定采取财产保全措施;对符合缓、减、免交诉讼费用条件并提出相应申请的农民当事人,应当准许其缓、减、免交诉讼费用。

一定要注意先予执行的诉讼处理,在审理下列5种民事案件过程中,对符合先予执行法定条件的,人民法院应当及时裁定先予执行:因假冒伪劣农用物资造成损失,农民要求赔偿损失的损害赔偿纠纷;因拖欠农民当事人农副产品货款产生的支付欠款纠纷;拖欠农民工工资或者劳务报酬纠纷以及有财产给付内容的涉及农民工的劳动争议纠纷;涉农人身伤害损害赔偿纠纷;其他符合先予执行法定条件的情形。

三、我所代理的几起典型涉农案件案例

1、我所代理的黄某某人身损害赔偿案件典型地体现了尊重和关爱农民的重要性。

黄某某是四川省苍溪县中土乡元人,2005年初黄某某与其妻子车某某及其他亲属8人来天津泰达打工,20051030日,邢某某驾驶王某某的小客车沿泰达大街由西往东行驶时发生交通事故,撞死左侧顺行的黄某某之妻车某某,117日黄某某委托我所进行代理。我所接受代理后,发现黄某某隐瞒了重要的事实,不可能达到其原始的诉讼目的,而且两个被告也无财产,诉讼面临极大的困难,更重要的是,在与黄某某签订代理协议后,才发现黄某某及其亲属与邢某某、王某某曾发生肢体冲突,两方对立,车某某的兄长情绪失控,随时可能发生恶性社会事件。

本案的代理,存在严重的法律风险和社会风险,作为律师事务所可以依照委托合同约定,终止代理,以免陷于被动局面。但如此以来,矛盾将被推向社会,社会增加不和谐的危险,我所经仔细研究,慎重考虑,决定继续实施代理。

方案确定后,我所首先与黄某某亲属中办事稳重有权威的年长者进行沟通,又说服邢某某、王某某支付了2000元的住宿费用,稳定了局面。之后,我所律师连续7天,陪同黄某某到交警部门催办责任认定,交警部门虽然在我所律师不断请求下做了交通事故责任认定,但结果却认定邢某某与车某某负事故同等责任。黄某某对此认定并不认可,要求重新认定,并围住交管经办人员阻碍其办公。

交通事故责任认定结果明确后王某某同意按认定结果赔付10万元,而黄某某要求赔付15万元,双方存在很大的差异;而邢某某拒绝给付任何款项,并准备纠集人等对抗黄某某及其亲属的上门骚扰。在情况万分紧急下,我所律师对黄某某分析了案情,指出如果他放弃自己的一些要求,可以减少诉讼上的时间、精力及财物上的成本,防止出现其他意外;又对王某某表明如果爆发冲突所会带来的严重后果。这样通过几番艰辛的沟通、协调工作,双方终于达成调解协议并及时履行。

2、我所代理的张某某诉天津市塘沽区某某村民委员会村民待遇案件体现律师代理涉农案件必须对农村管理情况有熟练掌握。

张某某为未成年人,19911月出生,原为天津市北辰区某某村人,父母离婚,其母将户口回迁至天津市塘沽区某某村。后其母通过诉讼,取得对张某某的监护,并于20001015日将张某某户口也迁移至天津市塘沽区某某村。2005126日,国家因建设需要,征用了该村的土地,并支付了各项土地补偿费用。张某某曾向该村村民委员会请求分配领取土地补偿费用11万元,但被拒绝,张某某为此委托我所代理。

我所接受委托后对案情进行了详细分析,认为本案虽然表现为补偿费用纠纷实质上是包含了村民待遇的确定与给付两个问题,根据村民自治原则,村民会议可以决定具体村民的待遇,如果该村村民会议决定不对张某某进行补偿,张某某无权取得款项。涉及本案,该村村委会同意张某某迁移户口至本村,却擅自剥夺了其村民待遇,明显违反了中华人民共和国村民委员会组织法第20条规定,有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。为此,我所决定不直接要求该村村民委员会支付补偿款项,而是要求确认张某某的村民待遇及相关权利。确定村民待遇后,由于村民待遇是平等的,村民会议并未就张某某具体村民待遇进行决议,张某某自然享受与其他村民相同的待遇,领取同等的土地补偿费用。

最后,法院支持了我们的主张,天津市塘沽区某某村民委员会也同意给付款项。

与本案一起起诉的类似案件还有26起,那些案件由于诉讼请求不符合法律要求,而全部被法院驳回。

3、我所代理的孙某某诉某建筑安装公司劳务款纠纷案件体现了办理涉农案件必须要具备熟练的诉讼实践技巧。

当事人孙某某为安江苏省东海县农民,20045月,带同乡一干人组成的施工队来天津塘沽区承包某建筑安装工程有限公司的商品房模板、砖砌体、砼浇注工程,实施过程中发包公司新增了工程数量,工程完毕后,尚有9.2万余元的工程余款项没有支付,孙某某为此为委托我所进行代理起诉。本案存在致命的缺陷,即委托人证据不足,除有一份施工协议能确定总价款为19万余元外,并无其他证据可以证明委托人曾经增加过工程数量,委托人透露双方曾经核实帐务,发包方的有些扣款不合理,但扣款凭证委托人并不掌握。我所充分指明委托人风险所在,建议协商处理,而委托人声称自己曾协商要求发包方给付7万,而发包方只同意给1.5万元,双方差距过大,完全没有协商的可能,诉讼必须进行。为了最大限度保障农民工的合法权益不受侵害,我所决定接受代理,通过诉讼方式迫使发包公司提供了扣款凭证,我所通过对发包方扣款凭证的质证异议,取得了经办法官的支持,减少了发包方的扣除款项,最后人民法院判决发包方给付委托人工程欠款73078.13元,达到了委托人的诉讼目的。

我所虽然在具体操作上对涉农案件作了一定的经验积累,但是我所感到此类型的案件如果得到全面稳妥的解决还需要全社会的共同关心和努力,这样才能适应社会主义和谐社会的要求。我所愿意在市司法局的监督指导下,与大家一起为更多、更好地处理涉农权益案件继续努力。