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检察机关案件管理部门保障律师行使执业权利问题研究

发布时间: 2015-12-03   作者:天津河东区人民检察院案件管理办公室 郭启    来源: 《天津律师》

[摘要]新《刑事诉讼法》针对以往诉讼程序中出现的会见难、阅卷难、调查取证难等诸多问题设置了一系列的保障制度,大大拓展了律师的权利范围,对律师的保护力度也有所增强,在各个方面提升了律师的诉讼地位,更加有利于当事人诉讼权利的保障。而案管部门作为检察院的律师接待窗口,对于保障律师行使其执业权利,维护案件当事人的合法权益有着重要责任。本文即以此次刑诉法修改为背景,旨在研究在新《刑事诉讼法》实施背景下,案管部门应当如何保障律师行使其执业权利。

[关键词] 案管部门  新刑诉法  律师执业权利

  刑事辩护权是犯罪嫌疑人、被告人针对控诉进行辩解与反驳,以维护自身合法权益的一种诉讼权利。刑事辩护的发达程度是衡量一个国家民主法治意识以及对人权保障的重视的重要标准。我国2012年对《刑事诉讼法》的修改涉及辩护制度领域,对立法上和司法实践上表现突出的问题均有涉及。修改后的《刑事诉讼法》进一步明确并扩大了刑事辩护律师的权利,使律师参与刑事辩护更加便捷,有利于保障诉讼当事人合法诉讼权利的有效实现。

  一、修改后的《刑事诉讼法》对律师行使执业权利的保障规定

  (一)侦查阶段律师的“辩护人”地位得到确认

  新《刑事诉讼法》第三十三条规定,“犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起,有权委托辩护人;侦查期间,只能委托律师作为辩护人。被告人有权随时委托辩护人。”这一变化使律师摆脱了原本地位不明确的尴尬境地,赋予了嫌疑人从被追诉起即可以聘请辩护人的权利,从而实现辩护与追诉的同步,进一步明确了律师的地位和作用,更有利于侦查阶段律师作用的发挥,使其当事人的合法权利得到更加充分的保障。

  (二)完善律师会见制度

  辩护律师对于在押犯罪嫌疑人、被告人所享有的会见权,也是刑事辩护制度中重要的诉讼权利之一,是律师有效进行辩护的前提。在侦查阶段,律师只有会见犯罪嫌疑人,深入了解案情,才能切实履行提供法律咨询、代理申诉、控告、代为申请取保候审等职责。但自修改前的《刑事诉讼法》实施以来,律师会见难成为律师辩护中的主要难题之一,律师的会见申请不仅要经过多重审批,历时漫长还往往难以得到批准。即使得到批准,律师的会见也要面对很多阻碍,例如限制律师的询问内容,监视监听律师的会见过程,干扰律师与其当事人的正常交谈等等。以上都导致律师难以完全履行或根本无法履行其职责。而修改后的《刑事诉讼法》明确规定除三种类型的犯罪之外,对于律师的会见申请,看守所必须在48小时之内安排,还明确了辩护律师会见时不被监听的权利。

  (三)依法保护辩护人的阅卷权

  修改前的《刑事诉讼法》严格区分不同诉讼阶段的阅卷范围,致使在司法实践中辩护人往往难以查阅到有辩护价值的案件材料。案卷材料是辩护人了解案件情况最重要的依据,如果律师阅卷权受到限制,看不到全部案卷材料,无法收集无罪、罪轻的证据材料,无法发挥律师的辩护作用,就不能更好地维护被告人的合法权益。根据修改后的《刑事诉讼法》规定,自案件审查起诉之日起,辩护律师有权查阅、摘抄、复制全部案卷材料,这是对修改前《刑事诉讼法》的重要发展和突破,为辩护人充分行使阅卷权提供了法律依据。

  (四)扩大了法律援助的适用范围

  为贫穷或因其他不利处境而无法委托辩护律师也无法自行辩护的人提供法律帮助,按照修改前的《刑事诉讼法》规定,刑事诉讼中法律援助仅适用于审判阶段,且应当指定辩护范围限于被告人是盲、聋、哑、未成年人或者可能被判处死刑而没有委托辩护人的案件。修改后的《刑事诉讼法》一方面将援助的适用阶段从原来的审判阶段延伸到侦查、审查起诉阶段,同时还扩大了法律援助适用范围,应当指定法律援助的案件从死刑扩展到无期徒刑;在适用主体上规定不只是经济困难的人、未成年人及盲聋哑人,也规定了限制行为能力的精神障碍人可以享受法律援助。法律援助水平的提高使更多犯罪嫌疑人、被告人有机会得到专业的法律帮助,增加了当事人的抗辩能力,有助于保证控辩平衡,为法律面前人人平等这一基本法律原则提供了更加深化的法律保障,也推进了刑事司法公正的进一步发展。

  (五)强化对律师人身权的保障

  对作为刑事辩护主体律师的人身权利进行保护,是便于律师更好地发挥其辩护职责的重要途径,而律师辩护能力的充分发挥也就为保护犯罪嫌疑人与辩护人的合法权利提供了有效保障。对辩护律师的涉案信息保密权作出规定是修改后的《刑事诉讼法》对律师人身权保障的鲜明表现。根据修改后的规定,辩护律师对涉案信息享有保密权,即律师的拒绝作证权。拒绝作证权,即刑事辩护律师对自己为当事人进行辩护而获知的事实拒绝作证的权利。这是我国首次通过立法赋予辩护律师拒绝作证的权利,因此是一种立法上的进步。

  总而言之,修改后的《刑事诉讼法》对辩护制度作了重大改革与完善。以往司法实践中反响强烈的律师履行职责遇到的会见难、调查取证难、阅卷难、人身权利得不到保障等问题,此次刑诉法对这些权利内容进行了全面修改,并实现了制度突破。相应地,检察机关案件管理部门作为律师接待的窗口单位,责任重大,既要严格把关,更要热情服务。案管部门应当根据新《刑事诉讼法》的规定,完善律师接待工作的流程和各项规章制度,以确保法律得以真正付诸实践,切实保障律师能够合法有效地行使其执业权利。

  二、检察机关案件管理部门在保障律师行使执业权利中的应有作为

  加强对律师执业权利的保障,是落实党的十八届四中全会的重要内容。2014年12月16日最高人民检察院第十二届检察委员会第三十二次会议审议通过了《关于依法保障律师执业权利的规定》(下称《规定》),对检察机关正确认识律师在诉讼活动中的地位和作用、依法保障律师各项执业权利、建立健全对侵犯律师执业权利的救济机制、对检察人员阻碍律师依法执业的行为予以追责提出了明确具体的要求,对促进检察人员严格公正文明执法、规范司法行为、提高司法公信力,具有十分重要的意义。笔者认为,检察机关案件管理部门在立足检察职能作用、保障律师行使执业权利过程中,应当从以下方面进行强化:

  (一)规范律师接待程序,严格进行资证审核并及时备案

  案管中心负责律师接待工作的案件查询、接收移交材料、资证审核、登记备案、联系办案人、录入系统等。资证审核包括“两证一书”,即律师执业证(注意查看是否通过年检)、律师事务所函(法律援助公函)及委托书。案管部门须留存执业证、委托书复印件、所函原件,委托书原件交业务部门或办案人。委托书须查看是否有委托人签字或手印,还须加盖律所公章。如委托人不是嫌疑人本人,务必要让律师在委托人签字处注明关系:“系嫌疑人×××之父母、配偶等”。

  经上述资证审核合格后,须由律师本人填写《辩护人/诉讼代理人申请登记表》,提出阅卷的须填写《查阅、摘抄和复制案卷材料办理情况表》,提交材料的须填写《接收辩护人/诉讼代理人相关材料清单》一式三份;《查阅、摘抄和复制案卷材料办理情况表》的填写,如采取复印、拍照方式的,由律师阅卷后填写具体“复制案卷材料数量”。案管部门还应当做好登记备案工作,须建立完整的律师接待电子台账,并及时将信息上传到系统。

  (二)提前做好案卷扫描工作,提高工作效率

  案管部门原则上应做到“每案必扫”,即每本案卷都应当在接收后第一时间扫描到电脑中,以备律师查阅,但因时间或案情紧迫,未能及时扫描的案卷,在接到律师预约申请后,案管部门应当第一时间联系案件承办人预约时间扫描案卷,或是由律师当场查阅、摘抄和复制。提前沟通至关重要,不仅能节约时间,提高工作效率,更是体现案管部门对律师的尊重,切实保障其权利得以及时地行使。

  (三)定时进行案件信息网上公开工作,保障律师知情权

  律师知情权是律师行使辩护权的前提,也是律师充分保障当事人权益的前置条件。根据人民检察院案件信息公开工作的相关规定,应当公开的案件程序性信息和法律文书全部公开。相关部门对符合公开条件的案件程序性信息和法律文书要依法、全面、及时、规范公开。案件承办人对网上发布的法律文书要严格遵照有关规定和要求,在规定的时间内,依照规定的要求进行技术处理和办理法律文书发布手续。

  案件管理部门要切实担负起案件信息公开工作的组织、监督和指导职责,在做好案件信息数据导出和辩护与代理预约数据导入工作的同时,组织、督促相关部门实现对重要案件信息发布的常态化,并完善案件信息公开工作每日巡查和定期通报制度。

  新《刑事诉讼法》的修改大大拓展了律师的权利范围,增强了对律师的保护力度,提高了律师的诉讼地位,从而更好地保障案件当事人的合法权益。这同时也对检察院,尤其是案管部门提出了新的要求。案件管理部门应当按照新《刑事诉讼法》的规定,转变司法理念,更新律师接待的一系列工作方式和方法,保证法律顺利实施,依法维护人民权益,维护社会公平正义。